“十二五”期間，我國提出了煤化工產(chǎn)業(yè)升級示范的發(fā)展思路，主要在技術裝備水平、煤耗、水耗、污染物排放等方面提出了更加嚴格的要求，陸續(xù)同意20多個升級示范項目開展前期工作。但由于多種因素，“十二五”升級示范項目推進緩慢，大多要推遲到“十三五”時期啟動建設。
    “十三五”時期是我國現(xiàn)代煤化工由產(chǎn)業(yè)化示范向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過渡時期，也是提高全行業(yè)技術水平和經(jīng)濟效益的關鍵時期，創(chuàng)新是這一時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。通過技術、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、管理模式等方面的創(chuàng)新，煤化工作為煤炭清潔高效利用的重要途徑，有望走出一條光明大道。
    一是技術創(chuàng)新不能停步。我國煤化工在產(chǎn)業(yè)化技術方面已經(jīng)走在世界前列，創(chuàng)造了獨特的煤炭清潔轉化利用模式，并具有相當?shù)膰H競爭力。比如煤制氮肥在2001年我國加入WTO時還被列為需要采取關稅配額措施保護的弱勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過10多年發(fā)展，這個產(chǎn)業(yè)不僅沒被沖垮，反而大量出口，中國已成為世界第一大尿素出口國，這都源于行業(yè)不斷的技術創(chuàng)新和降本增效、提高競爭力。這樣的例子還有很多。
    目前，我國煤化工行業(yè)已具有一定的規(guī)模，在直接液化、煤氣化、氣體凈化、產(chǎn)品合成(油品、甲醇、氨、乙二醇、二甲醚等)、產(chǎn)品加工、副產(chǎn)回收、公用配套等領域已形成了一系列技術成果，具備了持續(xù)創(chuàng)新的基礎。“十三五”時期應依托示范項目，推進技術升級和技術完善，形成一批煤化工核心創(chuàng)新成果。
    二是要重視產(chǎn)業(yè)組織模式的創(chuàng)新突破。煤化工發(fā)展目標是為了實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，其產(chǎn)品不僅局限于化學品，產(chǎn)業(yè)也不應僅定位在化工行業(yè)，還可以涉及煤炭、油氣、石化、電力、建材、冶金、農(nóng)業(yè)等方面。比如用煤制氫作為煉廠氫源，會降低煉油廠成本，提高油品質量;集中建設潔凈煤煤氣化島替代建材行業(yè)的分散燃煤，可以大幅降低建材行業(yè)的大氣污染;煤氣化低成本合成氣用于直接還原鐵，可帶動鋼鐵行業(yè)用煤方式的變革;在大型煤化工基地內(nèi)建設聯(lián)產(chǎn)IGCC的發(fā)電裝置，可實現(xiàn)較低成本的潔凈煤燃機發(fā)電，逐步帶動我國發(fā)電方式的變革;煤制烯烴、鹽湖資源開發(fā)與PVC產(chǎn)業(yè)結合，可降低PVC能耗;煤化工的高濃度二氧化碳用于驅油、驅氣、綠藻養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，可帶動油氣資源開發(fā)和沙漠治理。因此，集約化建設大型煤化工基地，有利于實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。
    三是產(chǎn)業(yè)布局的創(chuàng)新不能偏廢。要吸收石化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)驗和教訓，創(chuàng)新布局模式，實現(xiàn)集約化布局、高水平發(fā)展。要立足長遠規(guī)劃，避免出現(xiàn)現(xiàn)有石化園區(qū)與城市發(fā)展的矛盾，預防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的安全、環(huán)保困境。在煤、水、產(chǎn)品運輸、產(chǎn)業(yè)拓展等條件較好的地區(qū)規(guī)劃布局一批國家級的煤化工基地，為今后幾十年的發(fā)展留下足夠的空間。（來源：石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理 李志堅）
    四是產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng)新要有作為。國家目前對煤化工建設項目實行嚴格的核準制度，項目前期工作時間長，企業(yè)耗費的精力多，但對項目實施過程中和建成后的監(jiān)管不足。今后隨著審批體制的改革，煤化工的發(fā)展也將逐漸過渡到“簡化審批、嚴格監(jiān)管”的階段。
    從國家層面上講，對于屬于煤炭清潔高效轉化的煤化工總規(guī)模不應設限，在煤炭的消費量中，清潔轉化的比例越高，則越有利于減少煤炭消費總量和減少污染。煤化工規(guī)模主要受限于當?shù)丨h(huán)境容量、水資源等區(qū)域性指標，是區(qū)域條件的限制，而我國每個區(qū)域的配套條件千差萬別，一定要具體區(qū)域具體對待。
    國家對煤化工項目核準時，應重點關注項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、建設地區(qū)是否具備環(huán)境容量條件、是否有重大社會影響、是否達到各項設定標準等，而對技術路線、經(jīng)濟效益等不再作為關注重點。項目核準應該理解為政府允許干，但是具體何時干、怎么干、如何分期實施等，應賦予企業(yè)自主決定權。因此，“十三五”期間，國家可以多核準一些項目，鼓勵企業(yè)多開展一些研究和探索等方面的創(chuàng)新。