18日下午，2016鳳凰國際論壇重要分論壇之一——能源論壇開幕，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南受邀出席論壇，并發(fā)表主旨發(fā)言《中國能源發(fā)展的若干重大問題》。

　　季曉南談到，煤炭使用減量是必然趨勢，天然氣代替煤炭是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先方向，不過，去煤化靠其他新能源包括核電取代，也不符合中國的實(shí)際。

　　季曉南發(fā)言

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　很高興能夠參加2016鳳凰國際論壇。本分論壇的主題，是能源革命的突破、體制改革與能源互聯(lián)網(wǎng)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”的進(jìn)一步深入探討。

　　從剛才幾個嘉賓的討論中也可以看出，不管是推進(jìn)能源革命還是實(shí)施能源轉(zhuǎn)型，都涉及到能源經(jīng)濟(jì)、社會技術(shù)環(huán)境安全等大量問題，有很多問題要研究。剛才討論到的能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力從何處來，從中國來看，第一是能源安全。中國經(jīng)濟(jì)總體上還在較快發(fā)展，從數(shù)量上滿足清潔高效能源需求，還是一個需要高度重視的戰(zhàn)略問題。第二是能源清潔化以及低碳能源的普及，這也是國際國內(nèi)能源體制改革的要求。第三是討論能源方案與轉(zhuǎn)型，需要考慮到能源經(jīng)濟(jì)性。

　　目前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，推進(jìn)供給側(cè)改革是一個重要的方面，即降低成本或去杠桿化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括整個生產(chǎn)鏈，隨著社會消費(fèi)水平大幅度的提升，我認(rèn)為中國能源轉(zhuǎn)型和能源革命，既要考慮到國際發(fā)展趨勢和再生能源問題，又要考慮中國的國情。一味盲目模仿國外模式很難學(xué)到精髓，也會帶來很多問題。正出于這樣的考慮，我們要對能源革命進(jìn)行大量研究。下面我將結(jié)合提綱給大家談一些我的思考。

　　習(xí)總書記在2014年6月3日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中提到，當(dāng)下推進(jìn)我國能源改革有大量問題需要研究。特別是煤炭清潔高效利用。清潔煤與天然氣發(fā)電的性價比較，這是其中的重點(diǎn)問題，我下面會講到這個問題。另一個方面就是核電的發(fā)展，核電也被認(rèn)為是一種清潔能源，但現(xiàn)在歐洲包括德國都在去核化，日本也在去核化，中國現(xiàn)在處于核電高速發(fā)展的時期，這就涉及究竟要不要大力發(fā)展核電，及新一代核電技術(shù)的選擇和比較。

　　我管理中國核工業(yè)建設(shè)總公司這個企業(yè)，這個企業(yè)一直在向公眾宣傳核電的優(yōu)點(diǎn)，就像不同行業(yè)都會宣傳自己行業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，如電力行業(yè)就會宣傳煤炭發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)；石油天然氣行業(yè)就宣傳合適能源的優(yōu)點(diǎn)；煤炭行業(yè)就宣傳煤炭清潔高效的優(yōu)點(diǎn)。但是新能源的發(fā)展，涉及到技術(shù)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)可行性以及各種能源的比較，可供選擇的方案不止一種，完全可以從中選擇一個比較符合中國特點(diǎn)的能源轉(zhuǎn)型的方案。比如新能源汽車的發(fā)展，其實(shí)就是采用不同技術(shù)的新能源汽車的比較。

　　我監(jiān)管中海油，曾與工信部及國家能源局探討過電力汽車發(fā)展的整個過程，我從電池的生產(chǎn)、充電、消耗的能源、帶來的污染和排放等一整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度，咨詢過整個行業(yè)的成本。同樣，在中海油我們也提到了這類問題，比如，我們國家怎樣儲備原油，煉油廠油管存在的意義等等，這其中有很多方案可以比較。我們考慮問題，完全可以更開闊一些，從全球能源互聯(lián)網(wǎng)的角度來考慮問題，此次G20峰會能源部門已將這種思想寫進(jìn)了文件?，F(xiàn)在也有一些專家提出集中式能源與分布式能源的比較和選擇。

　　我今天就著重從煤炭資源清潔高效利用這方面談?wù)勎业目捶āＪ紫仁菭幷摰慕裹c(diǎn)及幾點(diǎn)基本判斷，其次是幾點(diǎn)體會，以及煤炭清潔高效利用的方向選擇，最后是實(shí)施“以氣代煤”的幾點(diǎn)思考和建議。

　　應(yīng)該看到，煤炭在我國目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中還是占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年我國煤炭消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)比重達(dá)63.7%，近兩年在持續(xù)下降。雖然煤炭消費(fèi)已過峰值，但占比還是在64%左右，同時煤炭提供了我國電力來源的75%；我國鋼鐵行業(yè)能源的86%；化工產(chǎn)品原料50%；建材行業(yè)能源的80%。

　　一方面，煤炭居于主導(dǎo)地位，對工業(yè)化經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但另一方面，根據(jù)中國煤炭消費(fèi)總量控制方案與政策研究課題組測算，2012年開發(fā)利用煤炭所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放量分別占全國污染物總量的93%、60%和67%，煤炭對一次性PM2.5產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率達(dá)63%，二次性達(dá)到了61%。最近北京霧霾持續(xù)不斷，使得討論這個問題變得非常有意義。大家更能直觀感受到解決污染物排放的重要性。

　　據(jù)有關(guān)專家分析，機(jī)動車與煤炭的使用，是霧霾產(chǎn)生的重要因素。一方面煤炭是我國主體能源，工業(yè)燃煤是霧霾的最大元兇，另一方面防治氣候變化和改善生態(tài)環(huán)境也是國際國內(nèi)的普遍要求。目前的重要問題是：如何在煤炭仍占我國能源主導(dǎo)的情況下減少污染物的排放？針對具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方式呈現(xiàn)出明顯的分歧。解決煤炭污染主要有三個途徑，一是煤炭使用減量化，減低煤炭在一次能源消費(fèi)當(dāng)中比重；二是煤炭使用清潔化，這涉及煤炭使用的效率和技術(shù)究竟到底成熟到什么程度；三是煤炭使用替代化，采用天然氣或是的光伏薄膜發(fā)電技術(shù)或者其他工業(yè)方式。這三種方法并不是彼此完全割裂的，可以打組合拳，配合使用。

　　當(dāng)前爭論的焦點(diǎn)，主要集中在清潔煤與天然氣清潔高效利用率的比較。今年兩會期間，環(huán)保部長陳吉寧部長說：“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保”。但是也有很多專家持反對的意見，持反對意見的專家就認(rèn)為，從環(huán)保方面來說，天然氣相比清潔煤其優(yōu)勢毋庸置疑，煤比天然氣更清潔是違背能量守恒定律的，這是個偽概念。比較分析清潔煤與天然氣的清潔性以及效率，現(xiàn)在也有很多測算法，我個人認(rèn)為有六點(diǎn)基本判斷。1、天然氣相對于清潔煤在減少碳排放方面無疑更具優(yōu)勢；2、煤炭大量開采和使用會加劇我國水資源短缺情況；3、清潔煤的推廣和利用需要解決成本高昂的問題；4、天然氣發(fā)電相對比煤炭發(fā)電具有較大的靈活性；5、天然氣代替煤炭能否顯著減緩氣候變化還有待觀察；6、清潔煤相當(dāng)于天然氣大量使用，有助于減少我國能源的對外依存度。

　　這個要用數(shù)據(jù)來說話。1、天然氣相對于清潔煤在減少碳排放方面更具優(yōu)勢。上午我參加了新華網(wǎng)主辦的2016中國能源高層對話，他們的主題是能源的清潔化和清潔能源的發(fā)展經(jīng)濟(jì)域。我也把這個表給他們看了，很多人跟我講，認(rèn)為我講的比較客觀、公正。因?yàn)槲也淮砻禾?，不代表光伏，也不代表水電。給大家看的這張表，這是山東省聊城一家叫做信發(fā)集團(tuán)的民營企業(yè)，他們用最先進(jìn)的燃煤機(jī)組。因?yàn)橐粋€煤炭燃燒或者主要污染物的排放包括很多東西，二氧化碳，二氧化硫，粉塵濃度以及氮氧化物，如果不考慮碳排放，二氧化硫濃度，目前最先進(jìn)的燃煤機(jī)組每標(biāo)方只有0.75毫克，公開數(shù)據(jù)就在它的總控室里面，有一個大的顯示屏。這個數(shù)據(jù)是山東省省委研究室，省政府研究室的正式報告給了國家能源局。二氧化硫的排放量不能高于20，天然氣是35，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電。粉塵，最先進(jìn)的燃煤機(jī)組是2.0，國家標(biāo)準(zhǔn)是30，天然氣是10，氮氧化物最先進(jìn)的燃煤機(jī)組18.884，國家標(biāo)準(zhǔn)100，天然氣是50。大家要用二氧化硫、粉塵等數(shù)據(jù)來看排放量。煤炭清潔可以比天然氣更環(huán)保，不要一講到煤炭就是排放，排放是有好幾個指標(biāo)。

　　今天上午的會議，信發(fā)集團(tuán)的黨組副主席也出席了，他在陜西進(jìn)行扶貧清潔綠色燃煤發(fā)電。他提出一個問題說：除了這些指標(biāo)以外，還應(yīng)該把煤發(fā)電的效率提高一倍，假如說現(xiàn)在是38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，70%用于發(fā)電，減少一半煤的使用，二氧化碳的排放就減少了，這三個指標(biāo)高于天然氣和其他能源指標(biāo)。

　　他們也在宣傳他們的觀點(diǎn)。二氧化硫、天氧化物和粉塵，如果換個角度，從碳排放角度來講，天然氣應(yīng)該說比煤燃燒更具優(yōu)勢。煤燃燒和天然氣燃燒中顯然煤的燃燒排出更多二氧化碳，這是不可避免的，因?yàn)檫@就是制衡?；瘜W(xué)的分子結(jié)構(gòu)，煤和油是環(huán)狀的芳烴結(jié)構(gòu)比較難以分解，天然氣是鏈狀的烷類結(jié)構(gòu)，較易除掉。從生命周期角度來看，應(yīng)該從全生命周期角度考慮，煤炭從挖出來運(yùn)輸堆放的過程中一直揮發(fā)，燃燒過程中不光排放顆粒物，氮氧化物等等污染物還有污染重運(yùn)輸，天然氣在生產(chǎn)運(yùn)輸排放的過程中少得多。

　　煤炭大量開采和使用會加劇我國水資源的短缺，我國是人均水資源比較貧乏的國家，人均水資源只有世界平均水平28%，三分之一都不到，中國一定考慮能源的發(fā)展，要考慮水資源的問題。三分之二的城市不同程度缺水，南水北調(diào)，也有人把現(xiàn)在的氣候異常，歸為我們大規(guī)模南水北調(diào)三峽工程，這需要用歷史和數(shù)據(jù)來做比較。我國煤炭資源較為豐富的地區(qū)，大多數(shù)是水資源普遍匱乏的地區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2015年我國火力發(fā)電的耗水量將達(dá)到903億方，約占全國用水量15%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的耗費(fèi)，在我國工業(yè)部門排名前5。

　　清潔煤的推廣和利用需要解決成本高昂的問題，中國能源轉(zhuǎn)型能源革命要考慮到經(jīng)濟(jì)成本，不能在加重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本。據(jù)世界煤炭協(xié)會的數(shù)據(jù)，清潔煤炭電廠比傳統(tǒng)電廠單位成本高出近40%。如果對現(xiàn)在燃煤機(jī)組進(jìn)行大規(guī)模的低碳超低排的改造，需要大量投入。正是因?yàn)檫@個原因，巴黎氣侯大會中，有八個國家以碳捕捉技術(shù)來緩解氣侯變化。需要說明一點(diǎn)，這與美國企業(yè)和技術(shù)的進(jìn)步有關(guān)，我剛才介紹山東聊城信發(fā)集團(tuán)的機(jī)組，最近煤價上漲了，每噸平均將近150元，每度電也只有0.15元。未來，煤炭到底怎么用？還是要適應(yīng)中國國情。

　　相對于煤炭發(fā)電，天然氣發(fā)電具有較大靈活性。天然氣代替煤炭是否可以顯著減緩氣候變化仍有待觀察。煤炭燃燒釋放出大量的硫酸鹽，以及其他微粒對陽光起到阻礙作用，有助于地球降溫。更多依靠天然氣可以顯著減少二氧化碳排放，但是無助于解決氣侯問題，這個還是值得我們注意的。

　　清潔煤比大量使用天然氣有助于降低我國能源對外依存度，這涉及到能源安全。205年我國天然氣對外依存度達(dá)到32.7%，超過國際公認(rèn)30%的安全警戒線，預(yù)計(jì)2016年達(dá)到33.7%，據(jù)國家下發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃推算，2020年我國天然氣對外依存度控制在33%，今年就超過了。

　　下面是幾點(diǎn)體會。

　　煤炭使用減量是必然趨勢，天然氣代替煤炭是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先方向。

　　煤炭使用減量化，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重并不是學(xué)術(shù)問題，這已經(jīng)是我國能源戰(zhàn)略發(fā)展的既定政策。2014年3月，國家發(fā)改委能源局環(huán)保部三部委下發(fā)的能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案，明確提出降低煤炭消費(fèi)比重，2014年11月，過半發(fā)展的規(guī)劃也明確規(guī)定煤炭消費(fèi)比重降到62%煤炭的減量化不等于去煤化，中國煤炭目前還有63.7%，能源特點(diǎn)就是煤炭多，去煤化靠其他新能源包括核電取代，不符合中國的實(shí)際。

　　根據(jù)國家的發(fā)布的行動計(jì)劃，2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中比重提高到10%。不過，今后在相當(dāng)長一個時期，世界還將處于化石能源主導(dǎo)時代。據(jù)美國能源信息局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，美國有67%的電力供應(yīng)依然來自化石能源，可再生能源比例僅為13%，預(yù)計(jì)到2030年，美國可再生能源提供的電力，占美國總發(fā)電量比例只能達(dá)到28%。

　　實(shí)施氣代煤的幾點(diǎn)思考和建議：1、綜合運(yùn)用多種手段促進(jìn)天然氣系的運(yùn)用；2、積極拓展天然氣的使用領(lǐng)域和行業(yè)；3、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4、加大天然氣國際合作力度。

　　時間關(guān)系，很多內(nèi)容不展開講了，再次強(qiáng)調(diào)，雖然我監(jiān)管和考察過一些能源企業(yè)，但并非專門研究能源的專家。所以今天主要是就監(jiān)管的一些感受談點(diǎn)看法，也供今天到會的能源行業(yè)的專家學(xué)者批評指正，謝謝大家。